特朗普公开表示愿意开启中美高层对话。而中方则认为：两国高层的会晤必须以两国关系正常化为前提，特别是在特朗普即将采取激进的贸易和外交政策的背景下。尤其如此。所以，这场全球期待的中美峰会将进展缓慢且困难重重。

共和党参议员史蒂夫·戴恩斯本月曾访问北京，作为特朗普的非正式代表。他表示，此行的主要目标之一是为高层峰会奠定基础。戴恩斯在与中国主管经济政策的官员会面后表示，峰会在年底前举行是有可能的。但这个进度特朗普是不满意的。

而中国方面，鉴于特朗普近期在关税、格陵兰、乌克兰等问题上的快速决策和左摇右摆，尤其是他在公共场合对乌克兰总统泽连斯基等外国领导人的不友好态度。中方在安排峰会时必然会十分谨慎。

而本周，最大的变数——特朗普的新一轮关税可能会刺激中美之间的紧张关系。如果真的能促成峰会，中方更希望在会前能先达成一个明确的协议——且需保证该协议至少可以维持到特朗普任期结束。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出：“中方认为，特朗普政府尚未真正找到与中国打交道并达成协议的方式。”他上月在与美国官员和专家讨论时说到：中方希望从美方看到更具建设性和理性的信号。

目前，两国领导人可能会在9月联合国大会期间在纽约会晤。虽然是一次非正式的国事访问，但它的概率仍然较低。因为双方是否能在短时间内取得足够多的进展仍是未知数。

在中美贸易方面，特朗普今年以来对中国商品加征两轮10%关税。作为回应，中国对美国的化石燃料和农产品加征了报复性关税。这几乎否决了在6月之前领导人见面的可能。

值得注意的是，戴恩斯此次访华是过去五年来仅有的第二次国会代表访问。通常，美国国会议员出访会组成代表团，但此次没有其他参议员或众议员陪同戴恩斯前往。

尽管如此，中方并未对戴恩斯的访问作出明显的积极回应。相反，在3月16日，中国未事先宣布就暂停了几乎所有美国牛肉进口。而此前，中国每年从美国进口价值约10亿美元的牛肉，其中很大一部分来自戴恩斯所在的蒙大拿州。

中国对美国牛肉进口的限制并非首次。2020年3月，中国向数百家美国屠宰场发放了五年期出口许可证。然而，由于贸易摩擦和反制，中方减少了牛肉进口。

受此影响，3月的活牛期货价格一改2月的跌势，大幅拉升近10个百分点。数据还显示，在许可证到期后的一周内，美国对华牛肉出口量从每周约2000吨骤降至仅54吨。

这个消息对于支持特朗普的农业州的养牛户来说是灾难性的。戴恩斯希望中方能撤销这一决定。然而，随着4月2日关税大战开启。作为农业生产和进口大国，中国的反制必然是坚决的。

因此，在以上问题没有得到妥善处理之前，高层峰会的可能性几乎为零，不过这又是特朗普不希望看到的，但一时半会儿他又找不到更好的方法。特朗普的这一局似乎开始有些变得被动起来。