2025年2月28日，在中国烟台港莱州港区，一台起重机正在卸载从加拿大进口的豌豆。Nurphoto | Nurphoto | Getty Images

时间紧迫，美国需要与许多国家（尤其是中国）达成贸易协议，来避免财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）所说的不可持续的关税战。但在美国农业部门，实际的损失已经造成，经济危机开端显现。美国农业出口商表示，特朗普政府实施的加征关税政策招致多国采取报复措施，尤其是中国大幅削减美国农产品进口，进而引发农业领域出口订单取消和裁员问题。

行业领先的农民出口贸易组织农业运输联盟（AgTC）执行董事彼得-弗里德曼（Peter Friedmann）告诉CNBC，现阶段被取消购买的美国农产品数量巨大，这数额不应被描述为接近危机，事实上这已经是一场全面危机了。

美国农业部上周四公布的数据显示，中国取消了自2020年以来最大规模的猪肉订单，同时停止了约1.2万吨猪肉的运输。AgTC称，根据其从会员公司收到的报告显示，贸易战已经给其会员造成了巨大的经济损失。一家木浆和纸板出口商向该贸易集团报告说，仓库中的6,400公吨货物被立即取消或扣留，15辆铁路货车被扣留---这在供应链中被称为“滞期费”，即因货物延迟运输而收取的费用。该出口商说，与此同时，9000公吨产品正在运往中国的水路上，预计将于5月13日抵达。但中国买家可能会拒绝这批货物并将其弃于港口，而且这批货面临着转运到中国保税仓库或其他国家的高昂费用威胁。一家草籽出口商告诉农业技术公司，它在两周前就收到通知---尽管已经预订了船只，但仍八批货物被中国客户取消。最近，在奥克兰港总部举行的有关关税影响的利益相关者会议上，奥克兰港执行董事克里斯蒂-麦肯尼（Kristi McKenney）警告说，关税导致的港口货运量下滑---无论是进口放缓还是报复性出口损失---这些最终都可能危及就业稳定性和该地区的经济健康。

麦肯尼指出，多国针对美国经奥克兰港出口的两类重要商品---农产品和制成品加征了报复性关税，具体涉及杏仁、牛肉、猪肉、乳制品及再生材料等产品，这些货物主要销往亚洲市场。中国目前是奥克兰港第一大进口来源国兼第三大出口目的地，与该港口的贸易额占总量的29%。

按港口分列的美国农产品集装箱进出口情况2024年1月至2025年2月的TEU总量注：水运出口来源：美国农业部

与许多严重依赖进口的美国港口不同，奥克兰的独特之处在于其进口和出口几乎各占一半。但这就更让奥克兰担心了，因为各国的关税报复将直接影响其最大的出口目的地---日本、中国和韩国，并可能大幅削弱加州易腐和高价值商品的市场份额。奥克兰港是美国第一大冷藏出口门户，几乎所有通过北加州的集装箱货物都要经过奥克兰港。

加州民主党众议员拉蒂法·西蒙（Lateefah Simon）说：“这么多当地的工会工作依赖于港口强劲的航运业务，包括码头工人、卡车操作员和仓库工人。我当然支持‘提高工人水平，降低奥克兰工薪家庭的成本’这种明智的贸易政策，但我们绝不认可一场不合逻辑的报复性贸易战。”

美国农产品出口商警告说，由于缺乏能够快速填补中国采购缺口并消化相应供应量的替代市场，相关产品价格已受到明显冲击。一家木材出口商向AgTC报告说：“我们已经将员工和生产转移到其他（利润较低）的生产上，并大幅放缓了从独立销售商（伐木者、卡车司机、锯木厂）的采购。”该出口商称，一些产品的市场价值已经下降了20%，这必将影响其库存规划和未来投资。该木材出口商说：“美国市场原本稳定向好，但现在却充斥着中国之前剩下的产品库存。”

美国 15 大集装箱农产品进出口类别2024 年 1 月至 2025 年 2 月的总标准箱数注：水运出口来源：美国农业部 

一家出口干草和秸秆等饲草的出口商报告说，在特朗普总统4月2日宣布新关税后，有68个航班被取消，此举限制了其出口饲草货物的能力---因为目前还停靠美国港口的货运船只的出口空间将会受到限制。该牧草出口商补充表示，令人担忧的是，剩下的船位需要享受“最昂贵/最优质的服务”，我们的产品无法在不亏本销售的情况下吸收这些船位。作为一种高产量、低价值的产品，我们绝对无法承受海运费的大幅上涨。根据Vizion全球海运订舱跟踪系统的数据，截至4月14日，中国运往美国的船舶运输量急剧下降，周环比下降22.15%，年同比下降44%。

Vizion战略业务发展副总裁本-特雷西（Ben Tracy）说：“在过去的两周里，美国进口订舱需求持续回调，尤其是美国从中国的进口数量下降的更是惊人，这也转化成了离港量的下降。”

美国水运集装箱农产品进出口情况2024 年 1 月至 2025 年 2 月的 TEU 和公吨总量来源：美国农业部 

华盛顿州中部的一家干草出口商一直在将大量作物运往香港和中国大陆，但在过去两周里，该公司被告知将大部分出口产品改道运往日本、迪拜和中国的一些港口。

该公司告诉农业技术委员会，这些改变对该公司来说是有代价的，绝对不可持续，因为没有人能够替代中国的购买数量。

这家干草出口商说，公司已经停止了所有运行中的订单，并已经开始裁员。该公司已裁员12人（占员工总数四分之一），但仍持续向客户与员工传递乐观预期，认为国家层面若能调整当前仓促的决策方向，将有望缓解企业面临的严峻困境。

美国水运集装箱农产品出口。即使在特朗普颁布关税之前，美国农产品出口也低于近期水平。来源：美国农业部 

除了关税反弹之外，农业还面临着另一个迫在眉睫的财政挑战，即美国贸易代表最近宣布批准的《SHIPS 法案》措施---从秋季开始，停靠美国港口的中国制造船只将被收取超过150万美元的港口费。根据美国贸易代表的规定，散装农产品不在港口费征收之列，但集装箱运输的农产品却不能免收港口费。AgTC执行董事彼得-弗里德曼说，豁免是必要的，因为美国最有价值的出口农产品是用集装箱运输的。集装箱出口包括冷藏牛肉、猪肉、家禽、水果、蔬菜、乳制品和加工食品，如炸薯条。棉花、坚果、干乳制品、木材、纸张、供人食用的大豆以及干草和苜蓿等饲草也采用集装箱运输。他们仍在继续为豁免所有农产品出口（包括集装箱农业）努力。

根据美国的贸易数据，用集装箱运输的美国农产品数量约占 25%，价值约占 55%。

美国贸易代表办公室（USTR）没有回应 CNBC 就集装箱农产品免税问题发表评论的请求。“我们的未来掌握在少数人手中，”一位干草出口商致信农业贸易委员会，“我们恳求这些少数人在解决贸易不平衡和认知分歧的同时，仔细研究一下如何才能保持货物的流通。”